【标书编写】清单计价与定额计价的区别

　　70年代，国内在工程项目建设中是借用的前苏联搞的是定额计价，用不着造价和预算，设计院将施工图预算发布后，施工单位也不用招投标就进场施工，有造价管理能力的施工单位，对照图纸和施工现场情况做个两算对比；没有能力的，给多少拿多少。

　　进入80年代，市场经济渐渐代替计划经济过程中，施工方首先意识到成本控制的重要性，预算人员开始受到重视；再后来，投资方、业主方对投资成本控制越来越严格，预算工作的需求量进一步增加。

　　注：计划经济下工程施工图预算相当于现在的合同报价，图纸中实物量项、量、价齐全，定额中的措施费完整，图纸之外的项目看不见费用不包括。目前工程审计就起源于施工图预算的编制方的思维方式。

　　清单计价的引入和发展

　　2003年国内进一步与国际接轨，引入了更先进合理的工程量清单计价模式，宣传过程中，原汁原味地翻译了西方工程量清单计价的内容，其中两条要特别提示：

　　一、投标阶段，招、投标方可以对投标工程量清单综合单价不合理之处提出调整的质疑，结算阶段工程量清单综合单价不能随意调整。

　　二、工程量清单编制方对工程量清单的正确性负责，结算期间，清单工程量可以调整；投标方认为工程量清单综合单价报价中有遗漏之处，视为包含在其他工程量清单项目中。

　　2003版本清单计价规范出台时都在反复强调上面两条工程量清单计价基本原则，从定额计价跳变到清单计价，这两条原则的内涵实际讲的是责任划分进一步明确。

　　“总价合同”匹配的是定额计价时代，定额计价与清单计价最大的不同点：一个是计划经济的产物，一个是市场经济的代表。

　　八零后的工程人可能没经历过定额计价的标书编写，招投标时招标人发布放招标文件和招标图纸，投标人在编写标书时需要自己看图、算量、列项、组价、取费，投标文件的关键内容都由投标人各自理解的意思去做，与清单计价对比的差异点，定额计价的招标文件里不提供”工程量清单“，正是这一份文件的缺失，对工程项目实施的成本、品质等正确性全部压在投标人身上。

　　定额计价模式的标书编写，因不同的公司的列项、算量、组价等差异很大，评标时招标方选定标书编写正确率最高的投标公司，无法在短时间内确定，从而导致一个类似抓阄的方法，即哪一个投标方报价离标底最近而最优，从而行业内又衍生出了标底泄密的违规行为，为规避标底泄密行为，目前在清单计价规范中统统实行了公开“招标控制价”。

　　但带有国有资产性质的工程项目招标不管采取定额计价阶段的标底报价（暗标底），还是招标控制价报价（明确最高限价），也时常有违反招投标法的行为发生，事实上，近两年来国家推行的网上电子评标系统，开始对这些围标串标问题有很好的抑制作用。

　　总价合同与定额计价匹配的年代，是为了约束和防止工程项目中标人在项目竣工验收结算时，找出各种理由来推翻原来自己的投标报价，要求重新算量、组价等现象，给招标人增添不必要的麻烦而订立的原则。

　　以前行业中出现过不少类似案例，结果都判定为：总价合同不支持之后的变更、洽商、签证等一切结算依据，总价包干都来自于那个时代——定额计价；目前工程项目基本都采用清单计价（综合单价）模式后，实际是将逻辑关系理顺，在施工过程中，如果遇到前期双方没有预料到的施工内容时，需双方提前签订“经济技术签证单”并纳入费用结算中，但一股项目的新增内容的调整金额不得超过中标金额的10%。

　　言归正转，现在实施清单计价，清单工程量的“五要素”不是出自投标方之手，也就是说投标方不用对工程量清单的项、量负责，投标方在编写标书时只需要对工程量综合单价负责。只要执行工程量清单计价，合同结算方式只有一种形式——“固定单价”合同，总价合同与固定单价合同在清单计价模式下，实际已经合二为一，各方对各自出具的文件负责，发现错误按清单计价原则修改。现在许多工程施工合同还在使用工程总价结算模式，只能说甲乙双方以互坑的心态，彼此做着小儿科式的博弈。

　　各投标人因工程量清单是标准统一，做为评标方再按原定额计价那套凑数评分显得太不够专业，现在投标方对自己负责的只有一项内容：“工程量清单综合单价”。做为评标人，只需要对投标方上报的工程量清单综合单价花主要精力评定就可以，有经验的人上百个清单项目综合单价看上10分钟就可以确定合理性是否达标，如果看不出投标方综合单价的问题，说明是冒牌专家。

　　现在财政投资项目招标投标方竟出现960家同时参与，投标报价都能唱上一天，这种看似阳光交易的幕后，隐藏了多少不公正、不公平、不公开的秘密。清单计价不像定额计价时代，投标时比个总价，而是要对每一个投标方报出的清单综合单价逐一评定，选出一家最靠谱的中标方。显然一个招标项目960家参与在清单计价时代就是个笑话，只要能控制住围标、串标，一个项目3-5家投标最合理，在有限的招标成本范围内，通过工程技术、经济、服务等多方面筛选，选择最优的供应商。

　　由于现阶段工程造价行业人员参差不齐，2013版本的清单计价规范宣贯时已经将清单计价原文做了调整，但新版执行起来也障碍多多，比如：清单工程量正确性的负责方是招标方，但在招标文件中，招标方就敢于公然挑战新规：投标方对照招标图纸审核工程量，在规定时间内没有提出疑义的，结算时清单工程项、量不做调整。

　　现在工程造价人员手中的尺子就如同战国时期的度量衡，长短不一，宽窄各异，量一根钢筋出来8个尺寸。现在底层工程造价人员总是发生为计算钢筋长度在面红耳赤地争论用外连线还是用中心线的现象，在这儿，我诚挚希望有一天能够真正地统一钢筋计算规则！