中国建筑业:其投标制度和绩效信息的应用

　　同济大学：张文娟，曹东平，王广斌

　　本文介绍了中国建筑业的快速发展，特别是中国建筑业的发展竞价系统。概括性地描述了中国的建筑业历史、范围、雇员和承包商，文章指出，即使经过近三十年的发展，该行业仍然受到低生产率、无技能员工、技术不成熟、法律体系不健全、机制不健全的影响。中国建筑行业绩效信息的现状仍然还有很多不足之处，为了融入全球市场，中国做了很多努力，引入竞争竞价机制和评标最低竞价法对行业的价格。通过对采用评标最低价法的过程进行图解，本文还分析了中国建筑行业为把绩效信息运用在该领域的原因与措施。最后指出，虽然我国部分地区在利用绩效信息方面做了一些努力，政府官员仍然认为，评估最低投标价格的方法是有效的，并符合市场导向的趋势，未来一定会被广泛采用。

　　1. 简介

　　自从20世纪80年代初中国人民实施改革开放政策以来，中国的经济尤其是建筑业已经发生了一些非常显著的变化。作为建筑行业的重要组成部分，招标投标制度已经形成也发生了很大的变化(Lai et al. 2004, Song et al. 2006)。本文旨在描述这些变化，并分析中国建设的现状工业，特别是其招标系统。因为中国是一个幅员辽阔的国家，自治区和不同地区之间存在较大差异，因此，本文聚焦在中国大陆。

　　2. 中国建筑业概况

　　2.1 1949年以来的历史

　　在1980年以前，建筑业只是被认为是给予劳动力的从属行业，是对国家固定资本投资计划的影响。许多人包括一些政府高层官员认为，建设活动只涉及简单的问题，将其他经济部门生产的材料组装成建筑和土木工程，但对整个社会产品没有任何价值。各施工企业均被直接列入中央各部或地方政府管理，受政府监管机构限制于某些领域和/或地理区域。因此，他们中的大多数人缺乏横向流动性和其他领域的经验。企业在争取工作量时几乎没有自主权，只能等待政府机构分配建筑工程项目给他们。技术和管理人员、熟练的专业工人、劳工都由主管政府机构分配，建筑材料、建筑设备、营运资金等作为中央规划进程的一部分，政府也分配投入。整个因此，工业可以被视为一个具有集中等级制度的单一大型企业，生产要素和其他资源几乎完全通过组织行政途径进行分配。

　　制度上的明显缺陷阻碍了建设业的健康发展，随着时间的推移问题变得更加严重。当邓小平在1980指出建筑业作为中央政府一个重要的生产部门，可以成为一个盈利的行业并给予相应重视时，中央才最终意识到这是一个问题。随后，这种情况在1980年代初开始针对建筑业实施了一系列改革方案。通过引入市场机制进入建筑市场，摆脱了计划经济的制约，这些改革方案大大加快了发展建筑行业，已经是中国经济的支柱之一(MOC 2006，陈等al.2005)。

　　2.2时间历程

　　就规模而言，中国的建筑业是相对庞大的。如图1所示

建筑业产值（蓝色曲线）----建筑业占GDP的百分比（黄色曲线）

　　1978年至2007年，建筑业的年产量为3.8%(1978年)至5.6%(2007年)的国内生产总值，产值高达1185.11亿元人民币(NBSC 2007)。从图1还可以看出，1989年建筑业相对于1988年对GDP的贡献有所下降。这种下降归因于中国政府被迫实施的紧缩计划，给1988年过热的经济和通货膨胀降温。

　　1992年春天，邓小平同志南巡后的说话引起了“建设热”，鼓励改革，推进了经济发展，1993年与前几年相比建筑业对国内生产总值的贡献急剧增长。

　　2.3员工

　　由于中国拥有世界上最多的农村人口，农业生产率不断提高、耕地的减少正在释放和推动农村人口向城市中心迁移。因此，建筑业有大量的劳动力，整体状况中国建筑业的劳动力如图2所示。建筑行业的雇员人数(如图2所示)涵盖了所有从事建筑活动的劳动力，无论是城市还是农村。在建筑行业工作的人每年年底是否都拿到了工资、报酬或其他，可以看到，在2004年超过4200万人从事建筑活动的人士，2007年约占受雇人士总数的5.61%。

　　目前，中国建筑行业的承包商根据所有权可分为八大类，它们是国有企业、城市和农村集体企业、私营企业、合资企业、港澳、台承包商，建设劳动力大军除上述七种类型以外称为其他。在所有这些中承包商、国有企业是建筑行业的主要承担者，担负着全国固定资产投资计划和主导国内建筑市场......